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深化“亮灯”行动，提升群众幸福感、安全感；围绕市产业发展规划，创建“富裕乡村”；加大力度理顺镇（街）体制改革后续问题，为农民提供“一门式办理”“一站式”服务；全面推进自治、法治、德治、智治，提升乡村治理现代化水平……

当前，坡头区不断深化“平安中国建设示范区”工作成效，充分发挥作为湛江市党建引领乡村治理试点单位的先行模范带头作用，通过构建“一核多元”组织体系，锻造过硬“两支队伍”，用心做好“三项服务”，全面构筑“四治体系”等举措，不断提高党建引领乡村治理效能。

构建“一核多元”组织体系

实现农村党组织对乡村治理的全面领导

乡村治理是乡村振兴的基础，关键在于强化农村基层党组织领导作用，实现农村党组织对乡村治理的全面领导。

对此，坡头区完善基层组织体系，建立健全以基层党组织为领导核心，村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、其他经济社会组织为补充的“1+4+N”村级多元组织体系。

此外，强化农村党组织领导地位，建立农村各类组织向党组织定期报告和重大事项报告制度，实行村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论决策机制。在各行政村全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。

提高农村党组织的覆盖面。优化乡村党组织设置，在条件成熟的村民小组、经济合作组织等建立党支部，延伸党的组织触角。创新党建引领乡村治理机制。推行“党建+网格+治理”模式，打造集党建与综治、应急、服务等网格于一体的多网融合、一网联动，努力实现问题发现在一线、事情解决在一线、矛盾化解在一线。

锻造过硬“两支队伍”

配强乡村治理主力军

近年来，湛江市坡头区持续发挥基层党组织书记“头雁”引领作用和打造党员先锋工程，着力加强村党组织书记和党员“两支队伍”建设，为乡村治理提供坚强的队伍力量保障。

选优育强乡村振兴“领头雁”。坡头区加大力度从致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复退军人中培养选拔村党组织书记。严格落实村党组织书记区级备案管理制度。加强村干部教育培训，组织举办村党组织书记、村委会主任、“两委”干部培训。健全村干部后备人才选拔、培养渠道，推行区、镇领导班子成员进行“导师制”结对帮带，打造基层治理队伍“后备军”。

同时，全面锻造党性坚强“先锋队”，持续深化党旗飘起来、党徽亮出来的“飘亮”行动，组织开展党员干部联系农户、无职党员设岗定责、农村党员户挂牌、党员承诺践诺和志愿服务等活动，推动农村党员在乡村治理中带头示范，带动群众参与农村建设。

用心做好“三项服务”

提升乡村公共服务水平

坡头区持续抓好服务民生、服务产业、服务事项“三项服务”，不断提升基层工作效率和公共服务水平。

服务民生营造“幸福乡村”。坡头区深入开展“亮灯”行动，推动各级领导每周二、周四晚上带头深入基层一线，解决群众“急难愁盼”问题。开展“群众点单、党员干部跑腿”活动，推行党员干部代办、领办代办服务，实现“党员多跑腿、群众少跑路”，有效打通便民服务的“最后一公里”。落实重点人群关心关爱服务活动，常态化开展困难党员、老党员、困难群众、特殊群体走访慰问活动。推广“海螺工作室工作法”，完善家庭、学校、政府、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱保护工作体系，打造和谐、幸福社会主义新农村。

服务产业创建“富裕乡村”。围绕市产业发展规划，对标“三化三大”发展思路，利用小家电、对虾、莲藕等产业区位优势，以打造国家对虾现代农业产业园和省级莲藕现代农业产业园为牵引，发挥省（市）级农业龙头企业和国家（省）级农民专业合作社示范社的示范作用，全力推进省级休闲农业与乡村旅游示范点和省（市）级示范家庭农场创建工作，构建“产业园+品牌+N专业村”的产业振兴格局。

服务事项实现“一站式办理”。加大力度理顺镇（街）体制改革后续问题，推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸。整合资源、细化服务、加强管理，建设一批集学习、活动、服务、调解、议事等功能于一体的党员志愿服务驿站、村民小组党群服务中心，为农民提供“一门式办理”“一站式”服务。

全面构建“四治体系”

提升乡村治理现代化水平

当前，坡头区全力推进“全市社会治理样板区”建设，以探索创新乡村自治、法治、德治、智治“四治体系”治理办法为重点，以打造共建共治共享示范点为抓手，以点带面全域提升乡村治理现代化水平。

加强村民自治能力建设。坡头区坚持党建带妇建、团建、群建，促进妇联、团组织、群众组织融入村民自治。充分发挥“妇女”半边天作用，积极开展“乡村振兴巾帼文明行动”，推动妇女积极参与乡村治理。在村级团组织成立“一村一志愿者队伍”，扎实推进“一专一站两联”机制建设，服务乡村治理。依托村级党群服务中心，设立“村民议事厅”，大力推行“村民说事—干群议事—干部办事”机制，严格落实“一事一议”“四议两公开”制度，涉及村民利益的重大问题由村民代表会议或村民会议讨论决定，激发调动村民参与乡村治理的主人翁意识。

在法治乡村建设方面，坡头区加强公共法律服务实体平台建设，共建成区、镇、村三级公共服务实体平台82个。持续深化“平安建设”，构建“中心+网格化+信息化”管理体系，成立“一村两辅警、一村一禁毒社工”等群防群治队伍。开展“法律明白人”培养工作，深化“一村一法律顾问”公共法律服务作用，开展法治宣传和提供法律咨询，推动乡村依法治理。开展打击整治养老诈骗专项行动宣传活动，提高老年人自我防骗意识和能力。以智慧法院建设为契机，设立并启用网上巡回法庭，让群众在“家门口”享受便捷的司法服务。

在乡村德治新风上，坡头区以建立完善农村干部行使公权力人员婚丧事宜报告制度为突破口，带动形成坚决反对和抵制婚丧大操大办不良习俗的良好氛围。加强村规民约建设，实现自然村村规民约全覆盖。探索建立“好家风”积分制，设立“好家风”积分兑换超市，擦亮“好家风”品牌。组织“最美退役军人”“最美家庭”系列评比活动，推动清清爽爽活力坡头德治新风蔚然成风。

此外，坡头区加快推进乡村智治新模式，实施“乡村治理+互联网”行动，高标准建设集“一键反映问题”“一键跟办”“一键评价服务”等便利功能的“智慧乡村”系统，推进乡村治理智慧化，打造“效率高、成本低、服务优”的乡村智治模式。

【记者】麦思容

【通讯员】陈志浩

【作者】 麦思容

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端